民权县人民检察院 督促保护黄河故道国家湿地公园 行政公益诉讼系列案
文章来源：民权网 文章作者：吴杰 责任编辑：薛皓 点击数：
时间：2023-01-18 19:01
“感谢检察院的监督，通过检察院的监督，使我们黄河故道国家湿地保护公园变得水更清、鱼更欢、鸟更多、草更绿了”，民权县湿地管理中心一工作人员激动地说。近年来，民权县人民检察院积极推进生态环境领域公益诉讼检察工作，为推动落实“河长+检察长”、“林长+检察长”等工作落到实处，切实保护国家级湿地生态环境，守护珍贵野生繁殖栖息地，保障城市居民饮水安全；针对黄河故道湿地公园及上游支流大量生活垃圾随意丢，水质污染，私搭乱建,非法捕捞等违法行为严重破坏湿地生态环境，蚕食珍贵野生动物繁殖栖息地等问题；检察机关充分发挥行政公益诉讼检察职能，通过向行政主管部门、属地政府发出诉前检察建议，督促职能部门依法全面履职尽责，并联合相关部门开展常态化巡查，形成执法合力，有效保护黄河故道湿地公园，保护湿地生态功能及生物多样性。
民权县黄河故道湿地公园位于河南省民权县城东北部，总面积2303.5公顷，湿地率98.1%，是商丘市和民权县饮用水源地。2019年经国家林业局批准为国家级湿地公园。2020年被列入国际重要湿地名录，成为全国64处国际重要湿地之一，也是河南省唯一国际重要湿地。民权黄河故道湿地生物多样性十分丰富，现有鸟类18目52科175种，其中国家一级保护鸟类有青头潜鸭、中华秋沙鸭、东方白鹳、黑鹳、白枕鹤、卷羽鹈鹕六种，二级保护鸟类有大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白琵鹭、鹗等28种、有植物197种、鱼类36种。青头潜鸭是民权黄河故道湿地的珍稀物种，目前全球数量仅有1500余只，民权黄河故道湿地监测到最大数量400余只，是全球少有的青头潜鸭重要栖息地和繁殖地。黄河故道湿地公园有杨河、小堤河等众多支流汇入，由于长期监管缺失，杨河、小堤河河道保护范围内存在多家养殖厂，河道内有养殖网箱、生活排污口，水质污染呈强碱性；黄河故道湿地公园内非法捕捞现象屡禁不止，大量生活垃圾随处堆放，附近居民在保护区随意搭建违章建筑，导致黄河故道湿地公园水质及珍稀野生动物繁殖与栖息生态环境遭到严重破坏。
2021年6月，为落实《河南省全面推行“河长+检察长制”改革方案》,积极开展“南四湖”环境污染治理专项活动，民权县人民检察院（以下简称民权县院）对杨河、小堤河流域的6个乡镇进行全面深入排查，发现黄河故道湿地公园上游杨河、小堤河存在多处污染源。经向县委、县政府请示后，于2021年6月7日立案，6月22日分别向民权县水利局、民权县老颜集乡人民政府、民权县褚庙乡人民政府发出检察建议书，督促其整改落实。被监督单位收到检察建议书后积极履行职责，老颜集乡人民政府立即召开专项工作会议，成立专班对水域内养殖网箱、违章建筑展开集中清理拆除。民权县水利局和褚庙乡政府对居民排污口进行封堵，养殖厂迁离。经民权县院和被监督单位的专项治理，黄河故道湿地公园上游杨河、小堤河水质污染问题得到根本解决。
2022年10月，民权县院在日常监督中发现，民权县黄河故道湿地公园有多处违章建筑，生活垃圾随处堆放，水面大量垃圾漂浮，“地龙阵”式非法捕捞、垂钓现象尤为严重。经与林业部门及相关学者沟通后得知，近年湿地公园内珍贵野生动种类、数量下降较为明显，水体富营养化严重，导致部分鱼类死亡，青头潜鸭、白琵鹭等珍贵野生动物的食物来源种类锐减，湿地公园整体生态环境现状不容乐观。鉴于湿地公园面积较广，地形复杂，现场取证困难，为了全方位固定证据，民权县院与技术人员沟通，采用现场调查、询问相关人员、无人机勘察等手段，对湿地公园上游河流及流域的5个乡镇进行无死角“拉网式”勘察，全面掌握了区域内的状况。民权县院于2022年10月25日决定立案。2022年11月8日分别向民权县绿洲街道办事处、民权县黄河故道国家湿地公园管理局、商丘市生态环境局民权分局、民权县水利局、民权县王庄寨镇政府、民权县孙六镇政府、民权县王桥镇政府、民权县林七乡政府发出检察建议，要求其提高生态环境保护意识，依法履行职责，加大湿地公园全流域生态环境保护力度，加强巡河监督，落实生态环境保护责任。上述单位在收到检察建议后高度重视，立即做出整改部署，成立专项巡查组对所辖区域展开常态化巡查治理，对垃圾进行全面清理，拆除违章建筑，对采用“地龙阵”“粘鱼网”等方式非法捕捞、垂钓现象开展“净网清钓”专项行动，对相关违法人员视情况分别予以劝离、行政处罚和刑事追究。并聘请专业人员对水体富营养化进行治理，恢复水体生机，使区域内各项“老大难”污染问题得到根本治理，湿地生态系统得到全面修复。
事后，民权县院与民权县黄河故道国家实地公园管理局及相关各行政单位召开座谈会，结合“林长+检察长”制改革方案文件精神，明确各方责任，划定重点保护区域，并由民权县院牵头成立联络办公室，会签常态化联合治理巡查文件，打破信息壁垒，形成执法合力。
“民权县黄河故道湿地公园是国家级湿地公园，是商丘市和民权县一级饮用水源地，具有典型的象征意义和实用意义，也具有极其重要的生态保护价值及经济价值。上述案件中，非法排污、生活垃圾乱堆乱放、违章建筑、非法捕捞等问题不仅破坏湿地公园生态环境，导致珍贵野生动植物数量锐减，更直接危及了居民饮水安全。民权县院坚持双赢多赢共赢的司法理念，充分发挥公益诉讼检察监督职能，督促行政机关履职尽责，以个案办理推动类案监督促进溯源治理，与属地政府、湿地公园保护部门、行政执法机关建立长效协作机制，增强行政执法效力，推动对湿地公园生态环境的系统治理，提高珍贵野生动植物生存质量，实现湿地资源可持续利用，全方位筑牢湿地生态保护屏障。”党组书记、检察长汪守哲说。
